פסק-דין בתיק ע"ע 128/08

השופט יגאל פליטמן

1.      האם זכאיות המשיבות 1-11 (להלן - האחיות) לשיבוץ בסולם השכר האקדמי בדירוג האחיות על בסיס תואר ראשון (BA) מאוניברסיטת בר-אילן שבידן? זו השאלה העומדת להכרעתנו בערעור זה.

רקע עובדתי

2.      האחיות הן בוגרות בית הספר לסיעוד שבמרכז הרפואי שערי צדק. לאחיות תעודה המעידה על קבלת תואר "בוגר במדעי החברה" של אוניברסיטת בר אילן, במקצוע ראשי: סוציולוגיה ואנתרופולוגיה, ובמקצוע משני: מדעי החיים.

3.      סולמות השכר האקדמיים לאחים ולאחיות מקורם בהסכם קיבוצי מהשנים 1978 - 1980 שנחתם בין מדינת ישראל, קופת חולים כללית וההסתדרות המדיצינית "הדסה", לבין ההסתדרות הכללית והסתדרות האחיות והאחים בישראל. הגוף המוסמך להכרה בתארים אקדמיים נוספים לסיעוד לצורך שיבוץ בסולמות השכר האקדמיים במגזר הסיעודי הוא הוועדה הבינמוסדית (להלן גם- הוועדה). הוועדה היא פורום של מעסיקים במערכת הבריאות הציבורית, ובה חברים נציגים מטעם משרד האוצר, משרד הבריאות, שירותי בריאות כללית, בית החולים שערי צדק, ההסתדרות המדיצינית הדסה, מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות. הוועדה מתכנסת מדי כמה חודשים ודנה בענייני כוח אדם ושכר במערכת הבריאות. יו"ר הוועדה הוא נציג הממונה על השכר במשרד האוצר. החלטות הוועדה כפי שהן משתנות מעת לעת מתפרסמות בחוזרים שונים.

4.      בין השנים 1995 עד 1998, בתקופה הרלבנטית לערעור זה, חלו שינויים תכופים במדיניות הוועדה הבינמוסדית בנושא ההכרה בתארים שלומדים האחים והאחיות לצורך שיבוץ בסולם השכר האקדמי. המגמה בשנים אלו היתה צמצום רשימת החוגים שיוכרו לצורך הזכאות לשיבוץ בסולם השכר האקדמי.

מתוך חשיבותם של הוראות החוזרים שיצאו בשנים אלו להליך שבפנינו, נפרטם להלן, כפי שפורטו גם בפסק דינו של בית הדין האזורי:

חוזר 95': חוזר מיום 28.2.1995, שכותרתו "שיבוץ אחים/יות בסולם שכר אקדמי - הבהרה", בחתימת מר הרולד בר, מנהל תחום בכיר שכר ויחסי עבודה במשרד הבריאות (להלן- מר בר), שהיה נציג משרד הבריאות בוועדה הבינמוסדית, קבע כדלקמן:

"לאור אי בהירות נושא שיבוץ העובדים שבדירוג האחיות בסולם שכר אקדמי, אני מעביר לידיעתכם מערכת כללי הבהרה המאפשרים את תיגמולם של האחים/יות בהתאם להשכלתם ולתחום הלימודים המזכה בשיבוץ בטבלת שכר אקדמית.

אוכלוסיית העובדים המדורגים בדירוג האחיות אשר ניתן לשבץ בסולם שכר אקדמי מורכבת ממספר אוכלוסיות עיקריות וניתן לשייכה לשלושת הסעיפים הר"מ:

א. .....

ב.  החל מ- מ- 1.3.95 אחים/יות מוסמכים אשר רכשו השכלה אקדמית ישובצו בסולם שכר אקדמי בהתאם לתוארם (BA ; MA ;PHD ), במידה ובתעודה האקדמית שרכשו רשום אחד החוגים הבאים:

1.    סיעוד

2.    פסיכולוגיה

3.    סוציולוגיה

4.    חינוך

5.   חוג מצורף / משולב של מדעי ההתנהגות / החברה, הכולל לפחות אחד החוגים המפורטים לעיל (4 - 1)".

חוזר 96': חוזר מיום 4.6.1996, שכותרתו "שיבוץ אחים/יות בסולם שכר אקדמי - הבהרה", בחתימת מר בר. בחוזר זה נקבע, בין היתר, כי החל מיום 1.7.1996, אחים/יות מוסמכים אשר רכשו השכלה אקדמית ישובצו בסולם שכר אקדמי בהתאם לתוארם (BA , MA ו- PHD) במידה שבתעודה האקדמית שרכשו רשום אחד החוגים הבאים:

1.     סיעוד